如何促進新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展？廣州這樣做

為打造世界一流新型研發(fā)機構(gòu)，推動廣州從科研資源大市邁向科技創(chuàng)新強市，6月9日，16屆39次廣州市政府常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

(資料圖)

《意見》聚焦新型研發(fā)機構(gòu)在技術(shù)供給、人才引育、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、金融賦能五大核心能力形成過程中可能遇到的關(guān)鍵問題，予以支持、引導(dǎo)和規(guī)范，提出科技成果轉(zhuǎn)化凈收入和形成的股份可獎勵給成果轉(zhuǎn)化的貢獻者，推動成立新型研發(fā)機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟促進供需有效對接等一系列創(chuàng)新性政策。

科技成果轉(zhuǎn)化凈收入和形成的股份可獎勵給成果轉(zhuǎn)化的貢獻者

新型研發(fā)機構(gòu)作為順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)物，是支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新型載體。廣州市新型研發(fā)機構(gòu)包括合作共建新型研發(fā)機構(gòu)、省級新型研發(fā)機構(gòu)和高水平創(chuàng)新研究院。

《意見》著力推動政策創(chuàng)新，推出的10條支持和鼓勵措施，涵蓋“科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)優(yōu)化”全鏈條各個環(huán)節(jié)。當中，有不少讓人眼前一亮的創(chuàng)新舉措。如在推廣應(yīng)用方面，提出推動成立新型研發(fā)機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，促進新型研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)、科技金融機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)供需有效對接、加強聯(lián)動，積極推動新型研發(fā)機構(gòu)研制設(shè)備進入國家、省、市三級首臺（套）重大技術(shù)裝備目錄，對符合目錄要求且實現(xiàn)銷售的裝備產(chǎn)品納入用于支持首臺（套）重大技術(shù)裝備研制與推廣應(yīng)用的資金項目庫，加大科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

推動成果轉(zhuǎn)化是新型研發(fā)機構(gòu)的重要任務(wù)之一，而如何分配成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的收入往往是制約新型科研機構(gòu)發(fā)展的一大難題。在這方面，《意見》鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)建立健全科技成果收益分配激勵制度，積極輸出技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)等科研成果，明確科技成果轉(zhuǎn)化凈收入、科技成果形成的股份可以獎勵給為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻的人員，而不僅僅是只給到科技成果完成人（團隊）?！兑庖姟愤€明確了獎勵的具體比例，事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化凈收入的70%以上，或者科技成果形成的股份、出資比例70%以上可以獎勵給科技成果完成人（團隊）；科技成果轉(zhuǎn)化凈收入的5%以上或者科技成果形成的股份、出資比例5%以上可以獎勵給為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻的人員。

在人才支撐方面，廣州作為省會城市，匯聚了許多省級新型研發(fā)機構(gòu)和科技人才，《意見》也明確省級高水平創(chuàng)新研究院及其人才團隊，按市屬單位享受市級現(xiàn)有人才政策相關(guān)待遇。

支持在南沙布局前沿交叉研究平臺

《意見》明確，鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)采用與國際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場化運行機制，推薦實行理事會或董事會決策制和院長（或所長、總經(jīng)理）負責制，并可結(jié)合實際需求設(shè)立監(jiān)事會。

《意見》還鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)加強與廣州市科技企業(yè)孵化載體合作，推動創(chuàng)辦或引進孵化的企業(yè)落戶廣州。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)通過科技成果作價、資金投入等方式參股孵化企業(yè)。試點實施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)運營管理機制改革，允許新型研發(fā)機構(gòu)設(shè)立多元投資的混合制運營公司。在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的前提下，盈余的國有資產(chǎn)增值部分可按不低于50%的比例留歸運營公司。事業(yè)單位、省級科技類民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)經(jīng)核定后還可按規(guī)定享受支持科技創(chuàng)新進口稅收政策，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需求的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

值得一提的是，《意見》還明確支持在南沙布局前沿交叉研究平臺，建設(shè)世界一流的新型研發(fā)機構(gòu)。

合作共建新型研發(fā)機構(gòu)共建期結(jié)束后將實行市場化運行

根據(jù)《意見》，廣州明確了合作共建新型研發(fā)機構(gòu)從引進、共建到建成的全過程管理，對于共建新型研發(fā)機構(gòu)全生命周期提出指導(dǎo)性意見，明確共建期結(jié)束后，合作共建新型研發(fā)機構(gòu)原則上實行市場化運行，自主經(jīng)營、自負盈虧。

成果歸屬方面，合作共建新型研發(fā)機構(gòu)產(chǎn)生的研發(fā)成果、知識產(chǎn)權(quán)在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，授權(quán)機構(gòu)所有。事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)對其持有的科技成果享有自主處置權(quán)、收益分配權(quán)，可以自主決定成果的轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資等，主管部門和財政部門不再審批或者備案，但涉及國家秘密、國家安全、公共安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的除外。

值得一提的是，《意見》明確，市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)合理區(qū)分改革創(chuàng)新、探索性試驗、推動發(fā)展的無意過失與明知故犯、失職瀆職、謀取私利等違紀違法行為。在合法合規(guī)的前提下，對已履行勤勉盡責義務(wù)的新型研發(fā)機構(gòu)及其共建單位、主管單位、相關(guān)工作人員按照《廣州市科技創(chuàng)新條例》有關(guān)條款予以免責。

知識鏈接：什么是新型研發(fā)機構(gòu)

新型研發(fā)機構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的獨立法人機構(gòu)，可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）、事業(yè)單位和企業(yè)。

文/廣州日報·新花城記者申卉、賈政

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